Jack2026年H1b抽签改革
USCIS通告
2025年12月23日，USCIS发布公告DHS Changes Process for Awarding H1b Work Visas to Better Protect American Workers
通告摘要
由美国国土安全部出面将原有的随机抽签制度改为加权选拔制度。理由是H1b工作签证优先分配给技能更高、薪酬更高的外国申请人，以更好地保护美国工人的利益。 将于2026年2月27日生效，并适用于2027财年的H1b签证注册季，也就是2026年。很正常就是冲着26年抽签改的规则
直白的说，是用工资水平作为标准，尽量留下高工资的外国H1b申请人，同时降低工资不高的申请人抽中概率。
- 选拔方式： 实施加权选拔，提高高技能、高薪酬申请人的中签概率。
- 机会保留： 仍允许所有工资水平的雇主有机会获得H1b工人。
- 签证配额： 年度总配额保持不变（常规额度65,000，高级学位额外20,000）。
- 政策连贯性： 此改革是政府加强H1b项目完整性的一系列关键措施之一，与此前提高签证申请费用（如要求雇主为每份签证额外支付10万美元）等政策方向一致。
USCIS会继续舔特朗普，后续会出台其他政策把H1b工作签证变的更加难以获得，成本更高。
对国土安全部发布PDF原文的分析
发布机构: 美国国土安全部(DHS)
发布日期: 2025年12月29日
生效日期: 发布后60天(约2025年2月底)
适用范围: FY 2027注册季(2026年3月开始)
核心内容翻译
一、规则目的
美国国土安全部修订H1b签证抽签规则,从纯随机抽签改为基于工资水平的加权选择,目的是:
- 优先分配H1b签证给高技能、高薪的外籍员工
- 保留所有工资水平的申请机会(不完全排除低工资申请)
- 遏制H1b项目被滥用于雇佣低技能、低薪工人
关键变化
1. 加权抽签机制 (最重要)
| 工资等级 | 进入抽签池次数 | 中签概率变化 |
|---|---|---|
| Level IV (最高薪) | 4次 | 从29.59%→61.16% (+107%) |
| Level III | 3次 | 从29.59%→45.87% (+55%) |
| Level II | 2次 | 从29.59%→30.58% (+3%) |
| Level I (入门级) | 1次 | 从29.59%→15.29% (-48%) |
计算方式示例:
- 如果申请的年薪对应Level IV工资水平,该受益人会被放入抽签池4次
- 每个独特受益人只计数一次(即使被放入池子多次)
2. 必须提交的新信息
注册阶段(Registration)
- 必须选择最高的OEWS工资等级(根据职位、薪资和工作地点)
- 提供SOC职业代码
- 提供预期工作地点
申请阶段(Petition)
- 必须提交工资等级选择依据的证据
- 护照/旅行证件信息
- 注册时的信息必须与申请时一致
3. 程序完整性要求(防止作弊)
- 禁止通过修改申请降低工资等级来增加中签机会
- 多个工作地点时,必须选择最低对应的工资等级
- 如果同一受益人有多个注册,以最低工资等级为准
- 虚假陈述将导致拒签或撤销批准
影响分析(官方数据)
对不同工资等级的影响
| 工资等级 | 当前年度获批人数 | 新规则预计人数 | 变化 |
|---|---|---|---|
| Level I | 23,830 | 13,731 | -10,099 (-42%) |
| Level II | 46,968 | 49,342 | +2,373 (+5%) |
| Level III | 10,052 | 14,548 | +4,496 (+45%) |
| Level IV | 4,150 | 7,379 | +3,230 (+78%) |
经济影响(10年估算)
- 年度成本: 3,036万美元(额外文书工作)
- 年度收益: 5.02亿美元(FY2026)→25.1亿美元(FY2030+)
- 工资转移: 8.58亿美元(FY2026)从Level I转向高工资等级
- 净收益(10年折现): 19.25亿美元(3%折现率)
对小企业的影响
- 76%的H1b申请人是小企业
- 61%的Level I申请来自小企业(vs. 大企业25%)
- 约5,193家小企业将面临显著经济影响(>1%营收)
- 小企业在Level I的申请占比(61%)远高于Level IV(29%)
关键时间节点
| 日期 | 事项 |
|---|---|
| 2025年12月29日 | 规则发布 |
| 2025年2月底 | 规则生效(发布后60天) |
| 2026年3月 | FY 2027注册季开始(新规则首次适用) |
| 2026年10月1日 | FY 2027工作开始日期 |
谁会受益/受损
受益群体
- 高薪职位雇主: 年薪超过职业中位数的Level III/IV职位
- STEM高学历人才: 美国硕士/博士毕业生(如获高薪offer)
- 科技/金融公司: 通常支付Level III/IV薪资
- 直接雇佣模式: 相比外包公司更可能支付高薪
受损群体
- 初级职位雇主: 提供Level I入门薪资的公司
- 小企业/初创公司: 预算有限,难以支付高薪
- 非营利组织: 薪资受限于预算
- 农村/欠发达地区雇主: 当地工资水平较低
- 外包/咨询公司: 历史上多雇佣Level I/II员工
- 医疗/教育行业: 薪资结构相对较低(但有豁免)
特殊规定
1. 工资等级确定方法
- 优先使用OEWS(职业就业和工资统计)数据
- 如果OEWS无数据,按劳工部指南确定
- 如使用其他合法来源且低于Level I,也标记为Level I
2. 多地点工作
- 必须选择最低对应工资等级的地点
- 例如:Atlanta(Level III)+ Birmingham(Level II)→选Level II
3. 豁免情况(不受影响)
- 高校/非营利研究机构雇员(cap-exempt)
- 医生项目(Conrad 30等)
- 已占用名额的H1b延期/转换
争议点(公众评论摘要)
支持方观点
- 保护美国工人免受低薪外劳冲击
- 吸引"最优秀最聪明"的人才
- 减少H1b项目滥用
反对方观点
- 歧视入门级/应届毕业生
- 不利小企业和初创公司竞争
- 可能导致职位外包海外
- 国际学生就业更困难(F-1→H1b转换)
- 医疗/教育等关键领域人才短缺
- 农村/欠发达地区雇主处于劣势
实施细节
计算示例
假设2026年注册季:
- Level I注册: 89,911人 × 1 = 89,911个抽签机会
- Level II注册: 177,216人 × 2 = 354,432个抽签机会
- Level III注册: 37,928人 × 3 = 113,784个抽签机会
- Level IV注册: 15,657人 × 4 = 62,628个抽签机会
- 总池子: 620,755个抽签机会,选出约85,000人
成本增加
- 注册表填写时间: +20分钟(36→56分钟)
- 申请表填写时间: +15分钟
- 雇主年度额外成本: ~1,513万美元(注册)+1,522万美元(申请)
关键法律依据
- INA § 214(g): 授权DHS管理H1b数量限制
- INA § 103(a): 授权国土安全部长制定必要法规
- HSA § 102: 确保经济安全不因国土安全措施受损
- 总统令10973(2025年9月): 指示优先高技能高薪外籍人士
与前规则的区别
| 方面 | 2021年规则(已撤销) | 2025年最终规则 |
|---|---|---|
| 选择方式 | 排序选择(先IV→III→II→I) | 加权随机(IV×4, III×3...) |
| Level I机会 | 几乎为0 | ~15.29% |
| Level II机会 | 显著降低 | ~30.58%(略增) |
| 平衡性 | 过于极端 | 保留所有等级机会 |
建议行动(针对申请人/雇主)
雇主策略
- 评估职位工资: 确认对应的OEWS工资等级
- 考虑提高薪资: 达到Level III/IV以提高中签率
- 准确选择SOC代码和地点: 避免后期不一致导致拒签
- 提前准备证明文件: 工资等级依据证据
申请人策略
- 争取高薪offer: Level III/IV中签率显著提高
- 避免多个Level I注册: 会被按最低等级计算
- 考虑cap-exempt职位: 高校/研究机构不受限制
- 备选方案: OPT延期、其他签证类别(O-1, L-1)
总结
这项规则代表H1b历史上最重大的改革之一,核心是通过工资水平加权来实现"择优录取":
赢家: 高薪职位、顶尖人才、大型科技公司
输家: 入门职位、小企业、应届毕业生、低薪行业
新规则将在2026年3月的FY2027注册季首次实施,预计将导致H1b受益人群体的工资中位数显著提高,但也会让许多初级职位和预算有限的雇主更难获得H1b名额。